特朗普要求乌克兰“稀土换援助”，打的什么如意算盘？

资料图：乌克兰总统泽连斯基与美国总统特朗普。图源：IC Photo

然而，现实显然比泽连斯基预想的残酷。当地时间2月15日，泽连斯基在出席慕尼黑安全会议期间表示，美方提出的矿产协议方案缺乏对乌克兰的“安全保障”，由此他没有允许签署该协议。

2月19日，泽连斯基做出了更明确的表态。据乌克兰国际文传电讯社报道，泽连斯基当天表示，美方目前向乌克兰递交的矿产协议方案不够明确，“唯一明确的部分是乌克兰必须交出50%的矿产资源。”他说，乌克兰希望在今年获得安全保障，并结束这场冲突，但协议中并没有提到为乌克兰提供安全保障的内容。

对于美方所言乌克兰的矿产资源是用于偿还美国自冲突爆发后给予乌克兰的支持的说法，泽连斯基19日也作出回应。他说，俄乌冲突爆发近三年来，美国向乌克兰提供了价值大约670亿美元的武器装备，以及315亿美元对乌克兰预算的直接财政支持，合算下来不过千亿美元，可如今特朗普政府却让乌克兰用矿产资源等偿还美国5000亿美元。泽连斯基表示，他“不会出卖国家”。

事实上，近段时间以来，随着特朗普推动美俄直接谈判，他和泽连斯基的关系愈发紧张。而泽连斯基拒绝签署矿产协议，或许也让特朗普更加恼火。

2月19日，特朗普暗示泽连斯基导致了俄乌冲突的持续，称“我爱乌克兰，但泽连斯基做得太差了”。他还在社交媒体上公开抨击泽连斯基。他称泽连斯基为“独裁者”，敦促乌克兰尽快举行总统选举。他说，泽连斯基“最好尽快行动，否则他的国家将不复存在”。

虽然如此，有消息称，特朗普政府仍在继续推动和乌克兰达成矿产协议。路透社19日援引两名消息人士的说法称，特朗普政府或许会先快速与乌克兰达成一个简单版的矿产协议，之后再继续商谈相关细节。他们称，达成一项全面的协议需要很长的时间，但特朗普希望在正式启动俄乌和谈之前，先达成一项协议。

另据央视新闻消息，特朗普2月19日也表示，将重启与乌克兰的关键矿产协议。此外，美国政府乌克兰和俄罗斯问题特使基思·凯洛格当天已抵达乌克兰首都基辅，以和乌方进一步商讨矿产协议的相关细节。

2月20日晚，泽连斯基在社交媒体上发文说，他当天与凯洛格就战场局势、双边合作和安全保障等进行了良好沟通，会晤“富有成效”。关于矿产协议，泽连斯基说，乌方愿与美方就投资与安全签署“强大、真正互利”的协议。乌方为此提出了实现双方合作“最快速、最具建设性”的办法。

2月21日，美国总统国家安全事务助理华尔兹持续对乌施压。他表示，泽连斯基于2024年9月提出，乌克兰有很多没有完全开发、需要投资的稀土矿物，如果美国愿意投资乌克兰，乌克兰将与美国一起建立伙伴关系。因此，特朗普才派财政部长前往乌克兰提出了相关稀土协议。华尔兹表示，预计泽连斯基将签署这项协议。

乌克兰的“矿”，让局势更复杂

位于欧洲东部地区的乌克兰，是除俄罗斯外欧洲国土面积最大的国家，也一直被认为是全球关键矿产资源大国。而在当前全球复杂地缘政治格局中，对于国防军工、高科技产业、绿色能源产业至关重要的关键矿物，也成为各国争夺的焦点。

乌克兰是欧洲的矿产大国。据路透社报道，欧盟认定的34种关键矿产中，乌克兰拥有22种，其中包括工业和建筑材料、钛合金、贵金属、有色金属以及一些稀土元素。根据福布斯的估计，乌克兰的这些关键矿藏价值高达12万亿英镑。

世界经济论坛指出，乌克兰是锂、铍、锰、镓、锆、石墨、磷灰石、萤石和镍等矿产的主要潜在供应国。其中，对于制造电动车电池不可或缺的锂，乌克兰的储量占到欧洲的三分之一。外界估计，乌克兰的锂储量大约为50万公吨。

航拍图：当地时间2025年2月10日，乌克兰Zavallia，露天矿井。图源：IC Photo

被广泛用于飞机和军舰合金制造的钛，乌克兰的储量位列欧洲第一；乌克兰的铀储量同样居于欧洲首位，它可以用于核能及武器制造；而美国完全依赖进口的石墨，乌克兰的储备占到全球已知储量的20%。

而对于在自然界中存量稀少的稀土，乌克兰也有着相当的储量。稀土元素共17种，被广泛应用于电子、石油化工、冶金、能源等领域。根据乌克兰地质研究所的数据，乌克兰拥有丰富的稀土元素，如用于电视和照明的镧和铈，用于风力涡轮机和电动汽车电池的钕，以及用于核能和激光器的饵和钇等。据统计，乌克兰已探明的稀土元素储量占欧洲总量的近50%。

事实上，泽连斯基也意识到了这些关键矿产资源的价值，近些年来曾多次试图开发这些资源。据英国《独立报》报道，2021年，泽连斯基政府向外部投资者开放投资、减免税收，以进一步开采矿产。当年7月，乌克兰和欧盟签署了关键矿产战略伙伴关系。然而，2022年2月战争爆发后，这些举措都被暂停。

去年秋天，泽连斯基提出一项有关俄乌冲突的“胜利计划”，其中也包括与美国在内的西方国家达成协议，共同保护乌克兰的关键资源、进行联合投资，并利用这些资源带来的经济潜力。

如今，特朗普“盯”上了这些重要的资源。其中一个重要原因在于，美国所需的矿产资源大多依赖进口。 据政治新闻网Politico报道，在美国地质调查局列出的50种关键矿产中，美国100%依赖进口的有12种，包括天然石墨、锰、镓等。另外28种的进口依赖度也超过50%。

有分析认为，特朗普希望获得乌克兰的稀土，是希望减少对中国的依赖。中国是世界上最大的稀土生产国，在全球稀土供应链中占据主导地位，美国的许多关键矿产资源都依赖中国进口。外界也普遍认为，特朗普盯上格陵兰岛，稀土等自然资源是重要原因之一。

即使交易达成，也将面临诸多问题

但目前来看，美乌达成关键矿产协议仍有难度。除乌克兰方面仍有顾虑、希望寻求更多的“安全保障”外，欧洲方面对于美乌达成这样的交易也有顾虑。德国总理朔尔茨此前批评特朗普的提议“极其自私”，认为乌克兰资源应优先用于该国战后重建而非“廉价出售”。

欧洲自身的利益或许也是欧洲反对的原因之一。分析指出，欧洲的稀土也严重依赖进口，若乌克兰的稀土等矿产资源被美国垄断，欧洲在绿色转型和国防工业上将进一步受限。而在当前欧美分歧加剧、欧洲寻求战略自主的背景下，这显然不是欧洲希望看到的。

另外，一些专家指出，即使协议达成，其在实际执行层面也面临着重重障碍。俄罗斯国际事务委员会学术主任安德烈·科尔图诺夫（Andrey Kortunov）在接受新京报记者采访时表示，特朗普提出的这个“交易”实际上反映了他对美国外交政策的看法，那就是希望将美国对乌克兰的援助转变为一种投资，但它在实际落实中将面临诸多问题。

首先，乌克兰已知的许多矿产资源都位于乌东地区，而这个地区大部分由俄罗斯控制。因此，即使泽连斯基同意了这项交易，实际开采可能也会受到影响。

据路透社报道，乌克兰矿产资源中，大约有20%处于俄罗斯的控制之下，其中包括大约一半的稀土资源。稀土资源主要集中在第聂伯罗地区和乌东前线地区。也有报道称，乌克兰矿产资源中大约50%都位于卢甘斯克、顿涅茨克、扎波罗热和赫尔松四个地区，而这四个地区目前都在俄罗斯控制之下。

此外，一些分析人士指出，乌克兰目前没有商业运营的稀土矿，再加上因多年战乱造成的基础设施损毁、劳动力短缺等问题，实际开采过程中将面临成本激增等困境，因此短期内或难以实现商业化运作。

还有人担忧，乌克兰寄希望于用于战后重建的矿产资源，或许会让这个国家的未来更加艰难。澳大利亚新南威尔士大学政治和国际关系学者亚历山大·科罗列夫撰文称，由于俄罗斯控制着乌克兰东部的矿产资源丰富地区，其可能会向特朗普提出关键矿产交易，以在和谈中争取更有利的条件，譬如承认当前的领土现实，以及确保乌克兰不加入北约。

“由于许多大国都渴望获得乌克兰的矿产资源，乌克兰的地缘政治局势变得极端复杂。”科罗列夫说。

新京报记者 谢莲

编辑 胡杰

校对 张彦君